Nghị định 07/2012/NĐ-CP quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành.
CHÍNH PHỦ
------- |
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc |
Số: 07/2012/NĐ-CP
|
Hà Nội, ngày 09 tháng 02 năm 2012
|
NGHỊ ĐỊNH
QUY ĐỊNH VỀ CƠ QUAN ĐƯỢC GIAO THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THANH
TRA CHUYÊN NGÀNH VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH
Căn cứ
Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ
Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010;
Xét đề
nghị của Tổng Thanh tra Chính phủ,
Chương
1.
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều
1. Phạm vi điều chỉnh
Nghị định
này quy định cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, nhiệm
vụ, quyền hạn của cơ quan, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng
thanh tra chuyên ngành; hoạt động thanh tra chuyên ngành của Thanh tra bộ,
Thanh tra sở, cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và
trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan thanh tra nhà nước,
cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành trong hoạt động
thanh tra chuyên ngành.
Điều
2. Đối tượng áp dụng
Nghị định
này áp dụng đối với Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, Thủ trưởng cơ quan được
giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành; Chánh Thanh tra bộ, Chánh
Thanh tra sở; Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành, thành viên Đoàn thanh tra
chuyên ngành, Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra
chuyên ngành; đối tượng thanh tra và cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên
quan; cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam.
Điều
3. Nguyên tắc tiến hành hoạt động thanh tra chuyên ngành
1. Hoạt
động thanh tra chuyên ngành do Đoàn thanh tra chuyên ngành, Thanh tra viên và
người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành thực hiện.
2. Hoạt
động thanh tra chuyên ngành phải được tiến hành thường xuyên, gắn liền với việc
thực hiện nhiệm vụ về chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ; phát hiện, ngăn chặn, xử
lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật.
Điều
4. Trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước
Bộ trưởng,
Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chánh Thanh tra bộ, Giám đốc sở, Chánh Thanh tra sở,
Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành trong
phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo, thực hiện,
kiểm tra, giám sát hoạt động thanh tra chuyên ngành; xử lý kịp thời kết luận,
kiến nghị quyết định thanh tra chuyên ngành và chịu trách nhiệm trước pháp luật
về hành vi, quyết định của mình.
Điều
5. Các hành vi bị nghiêm cấm
1. Thủ
trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, người được
giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành không được thực hiện các hành vi
bị nghiêm cấm tại Điều 13 của Luật Thanh tra.
2. Người
được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành phải báo cáo từ chối và
không được tham gia Đoàn thanh tra, tiến hành thanh tra độc lập trong trường hợp
bố, mẹ, vợ, chồng, con, anh ruột, chị ruột, em ruột của mình trực tiếp là đối
tượng thanh tra hoặc giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trong cơ quan, tổ chức là đối
tượng thanh tra.
Chương
2.
CƠ QUAN ĐƯỢC GIAO THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THANH TRA
CHUYÊN NGÀNH; NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CƠ QUAN ĐƯỢC GIAO THỰC HIỆN CHỨC NĂNG
THANH TRA CHUYÊN NGÀNH
MỤC
1. CƠ QUAN ĐƯỢC GIAO THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH
Điều
6. Tổng cục và tương đương, Cục thuộc Bộ được giao thực hiện chức năng thanh
tra chuyên ngành
1. Bộ
Công Thương: Cục Quản lý thị trường, Cục Hóa chất, Cục Kỹ thuật an toàn và Môi
trường công nghiệp.
2. Bộ
Giao thông vận tải: Tổng cục Đường bộ Việt Nam, Cục Đường sắt Việt Nam, Cục Đường
thủy nội địa Việt Nam, Cục Hàng hải Việt Nam, Cục Hàng không Việt Nam.
3. Bộ Kế
hoạch và Đầu tư: Tổng cục Thống kê.
4. Bộ
Khoa học và Công nghệ: Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Cục An toàn bức
xạ và Hạt nhân.
5. Bộ
Lao động - Thương binh và Xã hội: Tổng cục Dạy nghề, Cục Quản lý Lao động ngoài
nước.
6. Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Tổng cục Thủy lợi; Tổng cục Lâm nghiệp; Tổng
cục Thủy sản; Cục Thú y; Cục Bảo vệ thực vật; Cục Trồng trọt; Cục Chăn nuôi; Cục
Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản; Cục Kinh tế hợp tác và Phát triển
nông thôn; Cục Chế biến, Thương mại nông lâm thủy sản và nghề muối.
7. Bộ
Ngoại giao: Ủy ban Nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài.
8. Bộ Nội
vụ: Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Ban Tôn giáo Chính phủ.
9. Bộ
Tài nguyên và Môi trường: Tổng cục Địa chất và Khoáng sản, Tổng cục Môi trường,
Tổng cục Quản lý đất đai.
10. Bộ
Tài chính: Tổng cục Thuế; Tổng cục Hải quan; Kho bạc Nhà nước; Ủy ban Chứng
khoán Nhà nước; Tổng cục Dự trữ Nhà nước; Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm.
11. Bộ
Thông tin và Truyền thông: Cục Tần số vô tuyến điện; Cục Viễn thông; Cục Quản
lý phát thanh, truyền hình và thông tin điện tử; Cục Báo chí; Cục Xuất bản.
12. Bộ Y
tế: Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình; Cục Quản lý dược; Cục Quản lý
khám, chữa bệnh; Cục Quản lý môi trường y tế; Cục Y tế dự phòng; Cục An toàn vệ
sinh thực phẩm.
Điều
7. Cục thuộc Tổng cục và tương đương được giao thực hiện chức năng thanh tra
chuyên ngành
1. Cục Dự
trữ Nhà nước khu vực.
2. Cục Hải
quan.
3. Kho bạc
Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
4. Cục
Thuế.
5. Cục
Thống kê.
Điều
8. Chi cục thuộc Sở, Chi cục thuộc Cục và tương đương được giao thực hiện chức
năng thanh tra chuyên ngành
1. Cảng
vụ Hàng không, Cảng vụ Hàng hải, Cảng vụ Đường thủy nội địa thuộc Cục Đường thủy
nội địa Việt Nam.
2. Chi cục
Thuế.
3. Trung
tâm Tần số khu vực.
4. Chi cục
Quản lý thị trường thuộc Sở Công Thương.
5. Chi cục
An toàn vệ sinh thực phẩm, Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thuộc Sở Y tế.
6. Chi cục
về bảo vệ thực vật, thú y, thủy sản, quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản,
thủy lợi, đê điều, lâm nghiệp, phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn.
Điều
9. Bộ phận tham mưu về công tác thanh tra chuyên ngành
Bộ phận
tham mưu về công tác thanh tra chuyên ngành được thành lập tại cơ quan được
giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành theo quyết định của người có thẩm
quyền.
MỤC
2. NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CƠ QUAN ĐƯỢC GIAO THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THANH TRA
CHUYÊN NGÀNH
Điều
10. Nhiệm vụ, quyền hạn của Tổng cục và tương đương, Cục thuộc Bộ, Cục thuộc Tổng
cục và tương đương, Chi cục thuộc Sở, Chi cục thuộc Cục và tương đương được
giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
1. Tổng
cục và tương đương (sau đây gọi chung là Tổng cục); Cục thuộc Bộ; Chi cục thuộc
Sở có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
a) Xây dựng
kế hoạch thanh tra gửi Thanh tra bộ, Thanh tra sở tổng hợp trình Bộ trưởng,
Giám đốc sở phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó;
b) Thanh
tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật,
quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực;
c) Thanh
tra những vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật khi được Chánh Thanh tra bộ,
Chánh Thanh tra sở giao;
d) Thanh
tra những vụ việc khác do Bộ trưởng, Giám đốc sở giao;
đ) Theo
dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về
thanh tra của mình;
e) Tổng
hợp, báo cáo kết quả thanh tra chuyên ngành với Thanh tra bộ, Thanh tra sở.
2. Nhiệm
vụ, quyền hạn của Cục thuộc Tổng cục và tương đương, Chi cục thuộc Cục và tương
đương được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành; Cục trưởng thuộc Tổng
cục và tương đương, Chi cục trưởng thuộc Cục và tương đương; chế độ thông tin,
báo cáo, hoạt động thanh tra chuyên ngành của Cục thuộc Tổng cục và tương
đương, Chi cục thuộc Cục và tương đương được giao thực hiện chức năng thanh tra
chuyên ngành do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ quy định cụ thể.
Điều
11. Nhiệm vụ, quyền hạn của Tổng cục trưởng và tương đương, Cục trưởng thuộc Bộ,
Chi cục trưởng thuộc Sở được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
Tổng cục
trưởng và tương đương (sau đây gọi chung là Tổng cục trưởng); Cục trưởng thuộc
Bộ; Chi cục trưởng thuộc Sở được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên
ngành có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Lãnh
đạo, chỉ đạo, kiểm tra công tác thanh tra chuyên ngành được giao.
2. Quyết
định thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc theo yêu cầu của
Bộ trưởng, Chánh Thanh tra bộ, Giám đốc sở, Chánh Thanh tra sở; phân công công
chức thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành.
3. Kiến
nghị người có thẩm quyền xử lý việc chồng chéo về phạm vi, đối tượng, nội dung,
thời gian thanh tra trong phạm vi quản lý của cơ quan mình.
4. Kiến
nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định cho
phù hợp với yêu cầu quản lý; kiến nghị đình chỉ hoặc hủy bỏ quy định trái pháp
luật phát hiện qua công tác thanh tra.
5. Xử phạt
vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật.
Điều
12. Tiêu chuẩn của người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành
1. Người
được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành là công chức thuộc biên chế
của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành (sau đây gọi
là công chức thanh tra chuyên ngành) có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định
của ngạch công chức đang giữ và các tiêu chuẩn cụ thể sau đây:
a) Am hiểu
pháp luật, có chuyên môn phù hợp với lĩnh vực được giao thực hiện nhiệm vụ
thanh tra chuyên ngành;
b) Có
nghiệp vụ thanh tra;
c) Có ít
nhất 01 năm làm công tác chuyên môn trong lĩnh vực được giao thực hiện nhiệm vụ
thanh tra chuyên ngành (không kể thời gian tập sự).
2. Tiêu
chuẩn cụ thể của công chức thanh tra chuyên ngành do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang bộ ban hành.
Điều
13. Trang phục, thẻ công chức, chế độ đối với công chức thanh tra chuyên ngành
1. Công
chức thanh tra chuyên ngành có trang phục, thẻ công chức và được hưởng chế độ bồi
dưỡng khi thực hiện nhiệm vụ thanh tra.
Bộ Tài
chính trình Thủ tướng Chính phủ quyết định chế độ bồi dưỡng đối với công chức
thanh tra chuyên ngành.
2. Trang
phục và thẻ công chức thanh tra chuyên ngành do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ quy định.
Chương
3.
HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH
MỤC
1. HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH TRA CHUYÊN NGÀNH
Điều
14. Thẩm quyền ra quyết định thanh tra chuyên ngành theo kế hoạch
1. Chánh
Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Tổng cục trưởng, Cục trưởng thuộc Bộ, Chi cục
trưởng thuộc Sở ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra.
2. Đối với
những vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cơ quan,
đơn vị, nhiều cấp, nhiều ngành thì Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Giám
đốc sở ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra.
Điều
15. Thẩm quyền ra quyết định thanh tra chuyên ngành đột xuất
1. Thanh
tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc
theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hoặc phòng, chống tham nhũng
hoặc theo yêu cầu của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chánh Thanh tra bộ,
Giám đốc sở, Chánh Thanh tra sở.
2. Chánh
Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở ra quyết định thanh tra đột xuất, thành lập
Đoàn thanh tra và gửi quyết định thanh tra đột xuất để báo cáo Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang bộ, Giám đốc sở. Trường hợp người ra quyết định thanh tra
là Tổng cục trưởng, Cục trưởng thuộc Bộ, Chi cục trưởng thuộc Sở thì quyết định
thanh tra đột xuất được gửi để báo cáo Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở.
3. Đối với
vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cơ quan, đơn vị,
nhiều cấp, nhiều ngành thì Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước ra quyết định
thanh tra đột xuất và thành lập Đoàn thanh tra.
Điều
16. Thời hạn thanh tra của Đoàn thanh tra chuyên ngành
1. Thời
hạn thực hiện một cuộc thanh tra chuyên ngành được quy định như sau:
a) Cuộc
thanh tra chuyên ngành do Thanh tra bộ, Tổng cục, Cục thuộc Bộ tiến hành không
quá 45 ngày; trường hợp phức tạp có thể kéo dài hơn, nhưng không quá 70 ngày;
b) Cuộc
thanh tra chuyên ngành do Thanh tra sở, Chi cục thuộc Sở tiến hành không quá 30
ngày; trường hợp phức tạp có thể kéo dài hơn, nhưng không quá 45 ngày.
2. Thời
hạn của cuộc thanh tra được tính từ ngày công bố quyết định thanh tra đến ngày
kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra.
3. Việc
kéo dài thời hạn thanh tra do người ra quyết định thanh tra chuyên ngành quyết
định.
Điều
17. Đoàn thanh tra chuyên ngành
1. Đoàn
thanh tra chuyên ngành được thành lập để tiến hành cuộc thanh tra theo phạm vi,
đối tượng, nội dung, nhiệm vụ, thời hạn ghi trong quyết định thanh tra.
Đoàn
thanh tra chuyên ngành có Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên, thành viên
Đoàn thanh tra, công chức thanh tra chuyên ngành; trường hợp cần thiết có Phó
Trưởng đoàn thanh tra.
2. Trưởng
đoàn thanh tra thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Điều 53 của Luật
Thanh tra; chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước người ra quyết định thanh
tra về việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra.
Trưởng
đoàn thanh tra được sử dụng dấu của cơ quan chủ trì tiến hành thanh tra khi ban
hành văn bản để áp dụng các biện pháp thực hiện nhiệm vụ thanh tra.
3. Thành
viên Đoàn thanh tra, công chức thanh tra chuyên ngành có nhiệm vụ, quyền hạn
theo quy định tại Điều 54 của Luật Thanh tra; chịu trách nhiệm trước pháp luật,
trước Trưởng đoàn thanh tra và người ra quyết định thanh tra về việc thực hiện
nhiệm vụ thanh tra được giao.
Điều
18. Xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra của Đoàn thanh tra
1. Trưởng
đoàn thanh tra có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra của Đoàn
thanh tra. Kế hoạch tiến hành thanh tra gồm: mục đích, yêu cầu, phạm vi, nội
dung, đối tượng, thời kỳ, thời hạn thanh tra; phương pháp tiến hành thanh tra,
tiến độ thực hiện, chế độ thông tin, báo cáo, phương tiện, thiết bị, kinh phí
và những điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ hoạt động của Đoàn thanh
tra; tổ chức thực hiện kế hoạch tiến hành thanh tra.
2. Trưởng
đoàn thanh tra trình người ra quyết định thanh tra phê duyệt kế hoạch tiến hành
thanh tra.
3. Thời
gian xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra do người ra quyết định
thanh tra quyết định, nhưng không quá 05 ngày làm việc kể từ ngày ký quyết định
thanh tra. Trường hợp thanh tra đột xuất thì thời gian không quá 03 ngày làm việc.
Điều
19. Phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra
1. Trưởng
đoàn thanh tra phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra; phương pháp, cách thức tiến
hành thanh tra; phân công nhiệm vụ cho các thành viên Đoàn thanh tra; khi cần
thiết, tập huấn nghiệp vụ cho thành viên Đoàn thanh tra.
2. Thành
viên Đoàn thanh tra xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ được phân công và báo
cáo Trưởng đoàn thanh tra.
Điều
20. Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo
Căn cứ kế
hoạch tiến hành thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm xây dựng đề
cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo và gửi đối tượng thanh tra trước ngày
công bố quyết định thanh tra.
Điều
21. Thông báo việc công bố quyết định thanh tra chuyên ngành
Trước
khi công bố quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra thông báo việc công bố
quyết định thanh tra đến đối tượng thanh tra; trường hợp cần thiết, chuẩn bị để
người ra quyết định thanh tra thông báo bằng văn bản đến đối tượng thanh tra.
Thông báo phải nêu rõ thời gian, địa điểm, thành phần tham dự.
Điều
22. Công bố quyết định thanh tra chuyên ngành
1. Chậm
nhất là 15 ngày kể từ ngày ký quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có
trách nhiệm công bố quyết định thanh tra với đối tượng thanh tra.
2. Khi
công bố quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra phải nêu rõ nhiệm vụ, quyền
hạn của Đoàn thanh tra, thời hạn thanh tra, quyền và trách nhiệm của đối tượng
thanh tra, dự kiến kế hoạch làm việc của Đoàn thanh tra với đối tượng thanh tra
và những nội dung khác liên quan đến hoạt động của Đoàn thanh tra.
3. Việc
công bố quyết định thanh tra phải được lập thành biên bản. Biên bản phải có chữ
ký của Trưởng đoàn thanh tra và Thủ trưởng cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân là đối
tượng thanh tra.
Điều
23. Thu thập thông tin tài liệu, đánh giá việc chấp hành chính sách, pháp luật
1. Thành
viên Đoàn thanh tra có trách nhiệm thu thập, nghiên cứu, phân tích thông tin,
tài liệu, chứng cứ; đánh giá việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ,
quyền hạn của đối tượng thanh tra liên quan đến nội dung thanh tra được phân
công.
2. Thành
viên Đoàn thanh tra phải báo cáo về tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ được
giao theo yêu cầu của Trưởng đoàn thanh tra; trường hợp phát hiện những vấn đề
vượt quá thẩm quyền cần phải xử lý ngay thì kịp thời báo cáo Trưởng đoàn thanh
tra xem xét, quyết định.
3. Trưởng
đoàn thanh tra có trách nhiệm xem xét, xử lý kịp thời kiến nghị của thành viên
Đoàn thanh tra; trường hợp vượt quá thẩm quyền thì báo cáo ngay người ra quyết
định thanh tra xem xét, quyết định.
Điều
24. Báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành
1. Trưởng
đoàn thanh tra có trách nhiệm báo cáo người ra quyết định thanh tra về tiến độ
thực hiện nhiệm vụ của Đoàn thanh tra theo kế hoạch tiến hành thanh tra hoặc
theo yêu cầu đột xuất của người ra quyết định thanh tra.
2. Tiến
độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra phải được báo cáo bằng văn bản, gồm các nội
dung: tiến độ thực hiện nhiệm vụ; nội dung đã hoàn thành; nội dung đang tiến
hành; công việc thực hiện trong thời gian tới; kiến nghị, đề xuất (nếu có).
Điều
25. Báo cáo kết quả thanh tra chuyên ngành
Chậm nhất
là 15 ngày, kể từ ngày kết thúc cuộc thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra phải có
văn bản báo cáo kết quả thanh tra, trừ trường hợp nội dung kết luận thanh tra
phải chờ kết luận về chuyên môn của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền. Báo cáo kết
quả thanh tra chuyên ngành phải có các nội dung sau đây:
1. Khái
quát về đối tượng thanh tra;
2. Kết
quả kiểm tra, xác minh về từng nội dung thanh tra;
3. Đánh
giá việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, việc chấp hành các quy định
về tiêu chuẩn, chuyên môn - kỹ thuật của đối tượng thanh tra;
4. Các
biện pháp xử lý theo thẩm quyền đã được áp dụng trong quá trình tiến hành thanh
tra; kiến nghị các biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật; kiến nghị sửa đổi,
bổ sung, ban hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý hoặc hủy bỏ quy định
trái pháp luật phát hiện qua thanh tra (nếu có);
5. Ý kiến
khác nhau giữa thành viên Đoàn thanh tra (nếu có).
Điều
26. Xây dựng kết luận thanh tra chuyên ngành
1. Người
ra quyết định thanh tra chỉ đạo Trưởng đoàn thanh tra dự thảo kết luận thanh
tra. Trường hợp cần thiết, người ra quyết định thanh tra yêu cầu đối tượng
thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra báo cáo, giải trình
để làm rõ thêm nội dung thanh tra.
2. Trước
khi kết luận chính thức, nếu thấy cần thiết thì người ra quyết định thanh tra lấy
ý kiến của cơ quan chuyên môn hoặc gửi dự thảo kết luận thanh tra cho đối tượng
thanh tra. Việc giải trình của đối tượng thanh tra được thực hiện bằng văn bản
và có các tài liệu chứng minh kèm theo.
Điều
27. Kết luận thanh tra chuyên ngành
1. Căn cứ
báo cáo kết quả thanh tra, nội dung giải trình của đối tượng thanh tra (nếu
có), chậm nhất 15 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả thanh tra, người ra
quyết định thanh tra phải ra văn bản kết luận thanh tra; trừ trường hợp nội
dung kết luận thanh tra phải chờ kết luận về chuyên môn của cơ quan, tổ chức có
thẩm quyền. Kết luận thanh tra phải có các nội dung sau đây:
a) Kết
quả kiểm tra, xác minh về từng nội dung thanh tra;
b) Kết
luận về việc thực hiện chính sách, pháp luật, tiêu chuẩn, chuyên môn - kỹ thuật,
nhiệm vụ, quyền hạn của đối tượng thanh tra thuộc nội dung thanh tra; xác định
rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá
nhân có hành vi vi phạm (nếu có);
c) Kiến
nghị các biện pháp xử lý vi phạm pháp luật; kiến nghị sửa đổi, bổ sung, ban
hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý hoặc hủy bỏ quy định trái pháp luật
phát hiện qua thanh tra (nếu có).
2. Trong
quá trình ra văn bản kết luận thanh tra, người ra quyết định thanh tra có quyền
yêu cầu Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra báo cáo, yêu cầu đối
tượng thanh tra giải trình để làm rõ thêm những vấn đề cần thiết phục cho việc
ra kết luận thanh tra.
3. Người
ra quyết định thanh tra có trách nhiệm tổ chức việc công bố kết luận thanh tra.
Trường hợp cần thiết có thể ủy quyền cho Trưởng đoàn thanh tra công bố kết luận
thanh tra. Việc công bố kết luận thanh tra được lập thành biên bản.
4. Việc
gửi kết luận thanh tra được thực hiện như sau:
a) Đối với
cuộc thanh tra do Thanh tra bộ tiến hành thì kết luận thanh tra phải gửi Bộ trưởng,
Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Tổng Thanh tra Chính phủ, đối tượng thanh tra, Thủ
trưởng cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp của đối tượng thanh tra (nếu có) và
cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan;
b) Đối với
cuộc thanh tra do Tổng cục, Cục thuộc Bộ được giao thực hiện chức năng thanh
tra chuyên ngành tiến hành thì kết luận thanh tra phải gửi Thanh tra bộ, đối tượng
thanh tra, Thủ trưởng cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp của đối tượng thanh
tra (nếu có) và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan;
c) Đối với
cuộc thanh tra do Thanh tra sở tiến hành thì kết luận thanh tra phải gửi Giám đốc
sở, đối tượng thanh tra, Thủ trưởng cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp của đối
tượng thanh tra (nếu có) và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan;
d) Đối với
cuộc thanh tra do Chi cục thuộc Sở được giao thực hiện chức năng thanh tra
chuyên ngành tiến hành thì kết luận thanh tra phải gửi Thanh tra sở, đối tượng
thanh tra, Thủ trưởng cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp của đối tượng thanh
tra (nếu có) và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.
5. Kết
luận thanh tra chuyên ngành được lưu hồ sơ thanh tra.
Điều
28. Công khai kết luận thanh tra chuyên ngành
Việc
công khai kết luận thanh tra chuyên ngành được thực hiện theo quy định tại Điều
46 của Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2011 của Chính phủ quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra.
MỤC
2. HOẠT ĐỘNG THANH TRA CỦA THANH TRA VIÊN, CÔNG CHỨC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TIẾN
HÀNH THANH TRA ĐỘC LẬP
Điều
29. Phân công Thanh tra viên, công chức thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh
tra độc lập
Chánh
Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Tổng cục trưởng, Cục trưởng thuộc Bộ, Chi cục
trưởng thuộc Sở căn cứ vào kế hoạch thanh tra phân công Thanh tra viên, công chức
thanh tra chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý tiến hành thanh tra chuyên ngành độc
lập. Quyết định phân công bao gồm các nội dung sau:
1. Họ,
tên, chức danh, số hiệu thẻ của Thanh tra viên hoặc của công chức thanh tra
chuyên ngành tiến hành thanh tra độc lập.
2. Phạm
vi, nội dung, nhiệm vụ thanh tra;
3. Thời
gian tiến hành thanh tra.
Điều
30. Thời hạn thanh tra chuyên ngành độc lập
Thời hạn
thanh tra chuyên ngành độc lập đối với mỗi đối tượng thanh tra là 05 ngày làm
việc, kể từ ngày tiến hành thanh tra. Trường hợp cần thiết, Chánh Thanh tra bộ,
Chánh Thanh tra sở, Tổng cục trưởng, Cục trưởng thuộc Bộ, Chi cục trưởng thuộc
Sở gia hạn thời gian thanh tra nhưng thời gian gia hạn không được vượt quá 05
ngày làm việc.
Điều
31. Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra viên, công chức thanh tra chuyên ngành tiến
hành thanh tra độc lập
1. Thực
hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Tổng
cục trưởng, Cục trưởng thuộc Bộ, Chi cục trưởng thuộc Sở.
2. Xuất
trình văn bản phân công nhiệm vụ, thẻ thanh tra viên hoặc thẻ công chức khi tiến
hành thanh tra.
3. Yêu cầu
đối tượng thanh tra xuất trình giấy phép, đăng ký kinh doanh, chứng chỉ hành
nghề và cung cấp thông tin, tài liệu, giải trình về vấn đề liên quan đến nội
dung thanh tra.
4. Lập
biên bản về việc vi phạm của đối tượng thanh tra.
5. Xử phạt
vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật; trường hợp vượt quá thẩm quyền
thì báo cáo người phân công thực hiện nhiệm vụ thanh tra xem xét, xử lý.
6. Lập
biên bản làm việc với đối tượng thanh tra khi kết thúc thanh tra.
7. Báo
cáo người phân công thực hiện nhiệm vụ thanh tra về việc thực hiện nhiệm vụ; chịu
trách nhiệm trước Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Tổng cục trưởng, Cục
trưởng thuộc Bộ, Chi cục trưởng thuộc Sở và trước pháp luật về hành vi, quyết định
của mình.
Điều
32. Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành độc lập
Khi kết
thúc thanh tra, Thanh tra viên, công chức thanh tra chuyên ngành phải báo cáo
người phân công thực hiện nhiệm vụ thanh tra bằng văn bản về kết quả thực hiện
nhiệm vụ. Báo cáo phải nêu rõ nội dung, kết quả thanh tra, các biện pháp xử phạt
vi phạm hành chính theo thẩm quyền, biện pháp đã kiến nghị xử lý (nếu có) và phải
lưu hồ sơ thanh tra.
Chương
4.
THANH TRA LẠI TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH
Điều
33. Thẩm quyền quyết định thanh tra lại
1. Khi
được Bộ trưởng giao, Chánh Thanh tra bộ quyết định thanh tra lại vụ việc đã được
Tổng cục trưởng, Cục trưởng thuộc Bộ kết luận.
2. Khi
được Giám đốc sở giao, Chánh Thanh tra sở quyết định thanh tra lại vụ việc đã
được Chi cục trưởng thuộc Sở kết luận.
Điều
34. Căn cứ thanh tra lại
Việc thanh
tra lại được thực hiện khi có một trong các căn cứ được quy định tại Điều 48 của
Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2011 của Chính phủ quy định chi
tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra.
Điều
35. Quyết định thanh tra lại
1. Quyết
định thanh tra lại bao gồm các nội dung được quy định tại khoản 1 Điều 52 của
Luật Thanh tra.
2. Chậm
nhất là 03 ngày làm việc kể từ ngày ký quyết định thanh tra lại, Chánh Thanh
tra bộ, Chánh Thanh tra sở phải gửi quyết định cho người đã ký Kết luận thanh
tra, đối tượng thanh tra.
3. Quyết
định thanh tra lại phải được công bố chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ký. Việc
công bố quyết định thanh tra lại phải được lập thành biên bản.
Điều
36. Thời hiệu, thời hạn thanh tra lại
1. Thời
hiệu thanh tra lại là 01 năm kể từ ngày ký kết luận thanh tra.
2. Thời
hạn thanh tra lại được thực hiện theo quy định tại Điều 16 của Nghị định này.
Điều
37. Nhiệm vụ, quyền hạn của người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh
tra, thành viên Đoàn thanh tra
Khi tiến
hành thanh tra lại, người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thành
viên đoàn thanh tra thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại các Điều
53, 54 và 55 của Luật Thanh tra.
Điều
38. Báo cáo kết quả thanh tra lại, kết luận thanh tra lại, công khai kết luận
thanh tra lại.
1. Báo
cáo kết quả thanh tra lại được thực hiện theo quy định tại Điều 25 của Nghị định
này. Báo cáo kết quả thanh tra lại phải xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm,
nguyên nhân, trách nhiệm của người đã tiến hành thanh tra, kết luận thanh tra.
2. Kết
luận thanh tra lại được thực hiện theo quy định tại Điều 27 của Nghị định này.
Kết luận thanh tra lại phải xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân,
trách nhiệm của người đã tiến hành thanh tra, kết luận thanh tra và kiến nghị
biện pháp xử lý.
3. Trong
thời hạn 15 ngày, kể từ ngày ký kết luận thanh tra lại, Chánh thanh tra bộ gửi
kết luận thanh tra lại tới Bộ trưởng và Thanh tra Chính phủ, Chánh thanh tra sở
gửi kết luận thanh tra lại cho Giám đốc sở và Thanh tra tỉnh.
Chương
5.
TRÁCH NHIỆM CỦA THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC,
CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC, CƠ QUAN ĐƯỢC GIAO THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THANH TRA
CHUYÊN NGÀNH
Điều
39. Trách nhiệm xây dựng, phê duyệt kế hoạch thanh tra chuyên ngành
1. Chậm
nhất vào ngày 01 tháng 11 hằng năm, Tổng cục, Cục thuộc Bộ căn cứ vào hướng dẫn
của Thanh tra bộ và yêu cầu công tác quản lý của mình có trách nhiệm gửi kế hoạch
thanh tra đến Thanh tra bộ để tổng hợp, báo cáo Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ. Căn cứ vào định hướng chương trình thanh tra, hướng dẫn của Tổng
Thanh tra Chính phủ, yêu cầu công tác quản lý của bộ và kế hoạch thanh tra của
Tổng cục, Cục thuộc Bộ, Thanh tra bộ có trách nhiệm trình Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang bộ phê duyệt kế hoạch thanh tra chậm nhất vào ngày 15 tháng 11 hằng
năm.
Bộ trưởng,
Thủ trưởng cơ quan ngang bộ có trách nhiệm xem xét, phê duyệt kế hoạch thanh
tra chậm nhất vào ngày 25 tháng 11 hằng năm.
2. Chậm
nhất vào ngày 20 tháng 11 hằng năm, Chi cục thuộc Sở căn cứ vào hướng dẫn của
Thanh tra sở và yêu cầu công tác quản lý của mình có trách nhiệm gửi kế hoạch
thanh tra đến Thanh tra sở để tổng hợp, báo cáo Giám đốc sở. Căn cứ vào định hướng
chương trình thanh tra, yêu cầu công tác quản lý của sở và kế hoạch thanh tra của
Chi cục thuộc Sở, Thanh tra sở có trách nhiệm trình Giám đốc sở phê duyệt kế hoạch
thanh tra chậm nhất vào ngày 05 tháng 12 hằng năm.
Giám đốc
sở có trách nhiệm xem xét, phê duyệt kế hoạch thanh tra chậm nhất vào ngày 15
tháng 12 hằng năm.
3. Kế hoạch
thanh tra quy định tại các khoản 1 và 2 Điều này được gửi cho đối tượng thanh
tra và cơ quan, tổ chức có liên quan.
Điều
40. Trách nhiệm hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành
1. Thanh
tra bộ có trách nhiệm hướng dẫn Tổng cục, Cục thuộc Bộ, Thanh tra sở về nghiệp
vụ thanh tra chuyên ngành.
2. Thanh
tra sở có trách nhiệm hướng dẫn Chi cục thuộc Sở về nghiệp vụ thanh tra chuyên
ngành.
Điều
41. Trách nhiệm xử lý chồng chéo về hoạt động thanh tra chuyên ngành
1. Chánh
thanh tra bộ có trách nhiệm xử lý chồng chéo về phạm vi, đối tượng, nội dung,
thời gian thanh tra giữa Tổng cục, Cục thuộc Bộ; trường hợp không thống nhất
thì báo cáo Bộ trưởng xem xét, quyết định.
2. Chánh
thanh tra sở có trách nhiệm xử lý chồng chéo về phạm vi, đối tượng, nội dung,
thời gian thanh tra giữa các Chi cục thuộc Sở; trường hợp không thống nhất thì
báo cáo Giám đốc sở xem xét, quyết định.
Điều
42. Chế độ báo cáo về công tác thanh tra
1. Định
kỳ 03 tháng, 06 tháng, 01 năm, Tổng cục, Cục thuộc Bộ báo cáo Thanh tra bộ; Chi
cục thuộc Sở báo cáo Thanh tra sở về công tác thanh tra.
2. Định
kỳ 06 tháng, 01 năm, Thanh tra bộ, Thanh tra sở báo cáo Bộ trưởng, Giám đốc sở
về công tác thanh tra.
3. Báo
cáo đột xuất về công tác thanh tra được thực hiện khi có yêu cầu.
Chương
6.
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều
43. Áp dụng điều ước quốc tế
Hoạt động
thanh tra chuyên ngành được áp dụng theo quy định của Luật Thanh tra, Nghị định
này và các văn bản khác quy định về thanh tra chuyên ngành. Trường hợp điều ước
quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia có
quy định khác về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành thì áp dụng quy định
của điều ước quốc tế.
Điều
44. Hiệu lực thi hành
Nghị định
này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 05 tháng 4 năm 2012.
Những
quy định trước đây trái với Nghị định này đều bãi bỏ.
Điều
45. Trách nhiệm thi hành
Các Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch
Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thủ trưởng cơ quan được
giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, Thủ trưởng cơ quan, tổ chức và
cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này.
TM. CHÍNH PHỦ
THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng |
Ý KIẾN