Thông tư liên tịch 03/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP-TTCP quy định về phối hợp giữa Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Cơ quan thanh tra trong việc trao đổi thông tin về tội phạm và giải quyết kiến nghị khởi tố được phát hiện thông qua hoạt động thanh tra.
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI
CAO - BỘ CÔNG AN - BỘ QUỐC PHÒNG - THANH TRA CHÍNH PHỦ
-------- |
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- |
Số:
03/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP-TTCP
|
Hà Nội,
ngày 18 tháng 10 năm 2018
|
THÔNG TƯ LIÊN TỊCH
QUY ĐỊNH VỀ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN ĐIỀU TRA, VIỆN KIỂM SÁT,
CƠ QUAN THANH TRA TRONG VIỆC TRAO ĐỔI THÔNG TIN VỀ TỘI PHẠM VÀ GIẢI QUYẾT KIẾN
NGHỊ KHỞI TỐ ĐƯỢC PHÁT HIỆN THÔNG QUA HOẠT ĐỘNG THANH TRA
Căn cứ Bộ
luật Tố tụng hình sự ngày 27 tháng 11 năm 2015;
Căn cứ
Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân ngày 24 tháng 11 năm 2014;
Căn cứ
Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình sự ngày 26 tháng 11 năm 2015;
Căn cứ
Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010;
Viện
trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ
Quốc phòng, Tổng Thanh tra Chính phủ thống nhất ban hành Thông tư liên
tịch quy định về phối hợp giữa Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Cơ
quan thanh tra trong việc trao đổi thông tin về tội phạm và giải
quyết kiến nghị khởi tố được phát hiện thông qua hoạt động thanh tra.
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Thông tư liên tịch này quy định về trình tự, thủ tục, trách
nhiệm phối hợp giữa Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Cơ quan thanh tra trong
việc trao đổi thông tin về tội phạm và giải quyết kiến nghị khởi tố được phát
hiện thông qua hoạt động thanh tra.
Điều 2. Đối tượng áp dụng
1. Cơ quan điều tra các cấp của Công an nhân dân, Cơ quan
điều tra các cấp trong Quân đội nhân dân (sau đây gọi tắt là Cơ quan điều tra).
2. Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát quân sự các cấp
(sau đây gọi tắt là Viện kiểm sát).
3. Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra (sau đây gọi tắt
là Cơ quan thanh tra).
4. Người có thẩm quyền thuộc các cơ quan quy định tại các
khoản 1, 2 và 3 Điều này.
5. Cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan.
Điều 3. Nguyên tắc phối hợp
1. Bảo đảm tuân thủ đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn;
nguyên tắc tổ chức, hoạt động của các cơ quan theo quy định của pháp luật.
2. Bảo đảm thường xuyên, nhanh chóng, chính xác, khách
quan, đầy đủ, hiệu quả, đúng pháp luật.
3. Bảo đảm bí mật nhà nước, bí mật công tác theo quy định
của pháp luật và của mỗi ngành.
Điều 4. Trách nhiệm trao đổi thông
tin về vi phạm pháp luật, tội phạm
Cơ quan thanh tra, Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát căn cứ
vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật có trách nhiệm
phối hợp để trao đổi, cung cấp thông tin về vi phạm pháp luật, tội phạm đã được
phát hiện liên quan đến hoạt động thanh tra; kịp thời trao đổi thông tin, kết
quả giải quyết kiến nghị khởi tố của Cơ quan thanh tra đã chuyển đến Cơ quan
điều tra, Viện kiểm sát.
Điều 5. Trách nhiệm chuyển hồ sơ vụ
việc, kiến nghị khởi tố
1. Trong quá trình thanh tra, nếu phát hiện vụ việc có dấu
hiệu tội phạm thì Cơ quan thanh tra có văn bản kiến nghị khởi tố và chuyển ngay
cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền kèm theo hồ sơ, tài liệu có liên quan để xem
xét, quyết định việc khởi tố vụ án hình sự.
Đối với vụ việc vi phạm pháp luật có nhiều tình tiết phức
tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nếu xét thấy cần thiết thì trước khi
chính thức kết luận thanh tra và kiến nghị khởi tố, Cơ quan thanh tra tổ chức
họp lãnh đạo liên ngành gồm Cơ quan thanh tra, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát
cùng cấp để phân tích, đánh giá những tài liệu đã thu thập được. Trường hợp
liên ngành thống nhất xác định vụ việc đã rõ dấu hiệu tội phạm thì Cơ quan
thanh tra có văn bản kiến nghị khởi tố và chuyển ngay cho Cơ quan điều tra có
thẩm quyền kèm theo hồ sơ, tài liệu có liên quan để xem xét, quyết định việc
khởi tố vụ án hình sự.
2. Sau khi kết thúc cuộc thanh tra, nếu phát hiện vụ việc
có dấu hiệu tội phạm thì trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ký kết
luận thanh tra, Cơ quan thanh tra có văn bản kiến nghị khởi tố và chuyển ngay
cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền kèm theo hồ sơ, tài liệu có liên quan để xem
xét, quyết định việc khởi tố vụ án hình sự; đồng thời, thông báo bằng văn bản
cho Viện kiểm sát cùng cấp.
Điều 6. Trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ
vụ việc và kiến nghị khởi tố
1. Cơ quan điều tra có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ vụ việc
và kiến nghị khởi tố do Cơ quan thanh tra chuyển đến.
Đối với vụ việc có dấu hiệu tội phạm đã xác định rõ thẩm
quyền điều tra thì Cơ quan thanh tra chuyển ngay hồ sơ vụ việc và kiến nghị
khởi tố cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền; nếu chưa xác định rõ thẩm quyền
điều tra thì chuyển ngay cho Cơ quan điều tra cùng cấp; đồng thời, thông báo
bằng văn bản cho Viện kiểm sát cùng cấp.
2. Sau khi tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ, kiến nghị khởi tố,
nếu thấy vụ việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì Cơ quan điều
tra trao đổi với Cơ quan thanh tra và Viện kiểm sát cùng cấp để thống nhất việc
chuyển hồ sơ vụ việc và kiến nghị khởi tố cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền.
Điều 7. Trách nhiệm giải quyết kiến
nghị khởi tố
1. Cơ quan điều tra có trách nhiệm giải quyết kiến nghị
khởi tố do Cơ quan thanh tra chuyển đến. Việc giải quyết kiến nghị khởi tố được
thực hiện như sau:
a) Trường hợp có căn cứ không khởi tố vụ án hình sự thì Cơ
quan điều tra ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự và thông báo bằng văn
bản nêu rõ lý do đến Cơ quan thanh tra đã kiến nghị khởi tố;
b) Trường hợp có căn cứ để khởi tố vụ án hình sự thì Cơ
quan điều tra ra quyết định khởi tố vụ án hình sự và thông báo bằng văn bản cho
Cơ quan thanh tra đã kiến nghị khởi tố biết;
c) Trường hợp chưa đủ căn cứ khởi tố hoặc không khởi tố vụ
án hình sự thì Cơ quan điều tra tiến hành xác minh để thu thập, bổ sung chứng
cứ và đề nghị Cơ quan thanh tra đã kiến nghị khởi tố phối hợp thực hiện khi xét
thấy cần thiết;
d) Trường hợp không khởi tố vụ án hình sự mà cần xử lý bằng
biện pháp khác thì Cơ quan điều tra ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự;
chuyển hồ sơ vụ việc cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết và thông báo bằng văn
bản cho Cơ quan thanh tra, Viện kiểm sát;
đ) Trường hợp có căn cứ tạm đình chỉ hoặc phục hồi việc
giải quyết kiến nghị khởi tố thì Cơ quan điều tra ra quyết định tạm đình chỉ
hoặc phục hồi và gửi cho Cơ quan thanh tra đã kiến nghị khởi tố, Viện kiểm sát
theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự.
2. Viện kiểm sát cùng cấp thực hành quyền công tố, kiểm sát
việc giải quyết kiến nghị khởi tố theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự.
Khi ra các quyết định, văn bản tố tụng đối với các trường hợp quy định tại
khoản 1 Điều này, Viện kiểm sát gửi cho Cơ quan thanh tra đã kiến nghị khởi tố
biết.
3. Khi hết thời hạn xem xét giải quyết kiến nghị khởi tố
theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự, Cơ quan thanh tra đã kiến nghị khởi
tố không nhận được thông báo bằng văn bản về kết quả giải quyết kiến nghị khởi
tố của Cơ quan điều tra, thì trao đổi với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát cùng
cấp để làm rõ lý do; nếu thấy cần thiết thì kiến nghị với Cơ quan điều tra,
Viện kiểm sát cấp trên xem xét, giải quyết.
Điều 8. Giải quyết kiến nghị khởi tố
đối với quyết định không khởi tố vụ án hình sự hoặc quyết định khởi tố vụ án
hình sự
Trường hợp Cơ quan thanh tra đã kiến nghị khởi tố không
đồng ý với quyết định không khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan điều tra hoặc
quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố vụ án hình sự của Viện kiểm sát thì Cơ
quan thanh tra trao đổi với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có thẩm quyền để
làm rõ lý do; nếu thấy cần thiết thì kiến nghị đến Viện kiểm sát cấp trên trực
tiếp. Nếu Thanh tra Chính phủ kiến nghị thì Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân
tối cao xem xét, giải quyết; Thanh tra Bộ Quốc phòng kiến nghị thì Viện trưởng
Viện kiểm sát quân sự trung ương xem xét, giải quyết.
Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận được kiến nghị, nếu
Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp đồng ý với kiến nghị của Cơ quan thanh tra thì
ra quyết định hủy bỏ quyết định của Viện kiểm sát cấp dưới hoặc yêu cầu Viện
kiểm sát cấp dưới ra quyết định hủy bỏ quyết định không khởi tố vụ án hình sự
của Cơ quan điều tra cấp dưới; nếu không đồng ý với kiến nghị của Cơ quan thanh
tra thì thông báo bằng văn bản nêu rõ lý do. Kết quả giải quyết của Viện kiểm
sát cấp trên trực tiếp, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện trưởng
Viện kiểm sát quân sự trung ương là quyết định cuối cùng.
Điều 9. Hồ sơ kiến nghị khởi tố và
việc giao, nhận hồ sơ
1. Người ra quyết định thanh tra có thẩm quyền quyết định
chuyển hồ sơ và kiến nghị khởi tố đến Cơ quan điều tra để xem xét khởi tố vụ án
hình sự. Tài liệu trong hồ sơ kiến nghị khởi tố là bản gốc, nếu tài liệu là bản
sao thì có công chứng, chứng thực hợp pháp hoặc đóng dấu xác nhận sao y của Cơ
quan thanh tra. Hồ sơ kiến nghị khởi tố gồm các tài liệu sau:
a) Văn bản kiến nghị khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan
thanh tra;
b) Quyết định thanh tra; biên bản, tài liệu xác minh sự
việc; báo cáo giải trình của đối tượng thanh tra;
c) Báo cáo của Trưởng đoàn thanh tra về vi phạm pháp luật
có dấu hiệu tội phạm của đối tượng thanh tra;
d) Kết luận thanh tra trong trường hợp đã kết thúc cuộc
thanh tra;
đ) Tài liệu khác có liên quan;
e) Bản kê các tài liệu trong hồ sơ.
2. Việc giao, nhận hồ sơ kiến nghị khởi tố vụ án hình sự
được lập thành biên bản và tiến hành tại trụ sở Cơ quan thanh tra hoặc trụ sở
Cơ quan điều tra. Cơ quan thanh tra gửi kiến nghị khởi tố vụ án hình sự kèm
theo bản sao hồ sơ cho Viện kiểm sát có thẩm quyền.
Điều 10. Hiệu lực thi hành
Thông tư liên tịch này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10
tháng 12 năm 2018 và thay thế Thông tư liên tịch số
02/2012/TTLT-VKSTC-TTCP-BCA-BQP ngày 22 tháng 3 năm 2012 của Viện kiểm sát nhân
dân tối cao, Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an và Bộ Quốc phòng về quan hệ phối
hợp trong việc phát hiện, điều tra, xử lý các vụ việc có dấu hiệu tội phạm do
Cơ quan thanh tra kiến nghị khởi tố.
Điều 11. Tổ chức thực hiện
1. Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc
phòng, Thanh tra Chính phủ và các cơ quan có liên quan chịu trách nhiệm tổ chức
triển khai thực hiện Thông tư liên tịch này.
Định kỳ 06 tháng và hằng năm, Viện kiểm sát các cấp chủ trì
tổ chức họp lãnh đạo liên ngành để đánh giá kết quả thực hiện Thông tư liên
tịch và xây dựng chương trình công tác phối hợp tiếp theo.
2. Trong quá trình thực hiện Thông tư liên tịch này, nếu có
khó khăn, vướng mắc hoặc phát sinh những vấn đề cần phải sửa đổi, bổ sung, đề
nghị các cơ quan có liên quan kịp thời phản ánh về Viện kiểm sát nhân dân tối
cao để tổng hợp, phối hợp với Bộ Công an, Bộ Quốc phòng và Thanh tra Chính phủ
để giải thích, hướng dẫn hoặc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./.
KT.TỔNG
THANH TRA CHÍNH PHỦ
PHÓ TỔNG THANH TRA Nguyễn Văn Thanh |
KT.VIỆN TRƯỞNG
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO PHÓ VIỆN TRƯỞNG Bùi Mạnh Cường |
KT.BỘ TRƯỞNG
BỘ QUỐC PHÒNG THỨ TRƯỞNG Thượng tướng Lê Chiêm |
KT.BỘ TRƯỞNG
BỘ CÔNG AN THỨ TRƯỞNG Thượng tướng Lê Quý Vương |
Ý KIẾN