Thông tư 07/2014/TT-TTCP quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh
THANH TRA CHÍNH PHỦ
------- |
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc |
Số:
07/2014/TT-TTCP
|
Hà
Nội, ngày 31 tháng 10 năm 2014
|
THÔNG TƯ
QUY ĐỊNH QUY TRÌNH XỬ LÝ ĐƠN KHIẾU NẠI, ĐƠN TỐ CÁO, ĐƠN KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH
Căn cứ Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11
tháng 11 năm 2011;
Căn cứ Luật tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11 tháng
11 năm 2011;
Căn cứ Luật tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25
tháng 11 năm 2013;
Căn cứ Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10
năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật
khiếu nại 2011;
Căn cứ Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10
năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số
điều
của Luật tố cáo 2011;
Căn cứ Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 9 tháng 10
năm 2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu
tổ chức của Thanh tra Chính phủ;
Căn cứ Nghị
định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 quy định chi tiết
thi hành một
số điều của Luật tiếp công dân;
Xét đề nghị của Vụ trưởng Vụ Pháp chế và Trưởng
Ban tiếp công dân Trung ương,
Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành Thông tư quy
định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh.
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Thông tư
này quy định việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đối với đơn khiếu
nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh (sau đây gọi chung là đơn).
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Thông tư
này áp dụng đối với cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền, trách
nhiệm thuộc cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang, đơn vị sự
nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước trong việc xử lý đơn; công dân, tổ chức,
cơ quan có đơn khiếu nại, đơn kiến nghị, phản ánh, công dân có đơn tố cáo.
Điều 3. Nguyên tắc xử lý đơn
1. Thủ
trưởng cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị vũ trang, người đứng đầu đơn vị sự
nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước có trách nhiệm tổ chức việc tiếp nhận,
phân loại xử lý đơn tập trung về một đầu mối và phải tuân theo quy định của
pháp luật, đảm bảo tính khoa học, khách quan, chính xác, kịp thời.
2. Đơn
tiếp nhận được từ các nguồn quy định tại Điều 5 của Thông tư này phải được vào
sổ hoặc nhập vào hệ thống cơ sở dữ liệu trên máy tính để quản
lý, theo dõi.
3. Đơn
phải được gửi, chuyển, hướng dẫn đến đúng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có
thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết.
Điều 4. Giải thích từ ngữ
Trong
Thông tư này các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:
1. Đơn
là văn
bản có nội dung được trình bày dưới một hình thức theo quy định của pháp luật,
gửi đến cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền để khiếu nại
hoặc tố cáo hoặc kiến nghị, phản ánh.
2. Xử lý
đơn là việc cơ quan nhà nước, tổ chức người có thẩm quyền khi nhận được đơn của
cá nhân, cơ quan, tổ chức phải căn cứ và đối chiếu với quy định của pháp luật
để thụ lý giải quyết nếu thuộc thẩm quyền của mình hoặc hướng dẫn công dân hoặc
chuyển đơn đến cơ quan, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền giải quyết theo
quy định của pháp luật.
Chương II
TIẾP NHẬN, PHÂN LOẠI ĐƠN
Điều 5. Tiếp nhận đơn
Đơn được
tiếp nhận từ các nguồn sau:
1. Đơn
gửi qua dịch vụ bưu chính.
2. Đơn
do cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trực tiếp gửi đến qua bộ phận tiếp nhận
đơn của cơ quan, tổ chức, đơn vị; qua hộp thư góp ý của cơ quan, tổ chức, đơn
vị, Ban Tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân.
3. Đơn
do đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, cơ quan báo chí và cơ quan, tổ
chức, đơn vị khác chuyển đến theo quy định của pháp luật.
4. Đơn
do lãnh đạo (người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu) cơ quan Đảng và Nhà
nước tiếp nhận và chuyển đến bộ phận xử lý đơn thư để xử lý theo thẩm quyền.
Điều 6. Phân loại đơn
1. Phân
loại theo nội dung đơn, bao gồm:
a) Đơn
khiếu nại.
b) Đơn
tố cáo.
c) Đơn
kiến nghị, phản ánh.
d) Đơn
có nhiều nội dung khác nhau.
2. Phân
loại theo điều kiện xử lý, bao gồm đơn đủ điều kiện xử lý, đơn không đủ điều
kiện xử lý.
a) Đơn
đủ điều kiện xử lý là đơn đáp ứng các yêu cầu sau đây:
- Đơn
dùng chữ viết là tiếng Việt và được người khiếu nại, người tố cáo, người kiến
nghị, phản ánh ghi rõ ngày, tháng, năm viết đơn; họ, tên, địa chỉ, chữ ký hoặc
điểm chỉ của người viết đơn;
- Đơn
khiếu nại phải ghi rõ tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị
khiếu nại, nội dung, lý do khiếu nại và yêu cầu của người khiếu nại;
- Đơn tố
cáo phải ghi rõ nội dung tố cáo; cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tố cáo,
hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo;
- Đơn
kiến nghị, phản ánh phải ghi rõ nội dung kiến nghị, phản ánh;
- Đơn
chưa được cơ quan, tổ chức, đơn vị tiếp nhận đơn xử lý theo quy định của pháp
luật hoặc đã được xử lý nhưng người khiếu nại, người tố cáo được quyền khiếu
nại, tố cáo tiếp theo quy định của pháp luật.
b) Đơn
không đủ điều kiện xử lý.
- Là đơn
không đáp ứng các yêu cầu tại điểm a khoản này;
- Đơn đã
được gửi cho nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong đó đã gửi đến đúng
cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc đúng người có thẩm quyền giải quyết;
- Đơn đã
được hướng dẫn một lần về cùng nội dung.
3. Phân
loại theo thẩm quyền giải quyết:
a) Đơn
thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
b) Đơn
không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
4. Phân
loại đơn theo số lượng người khiếu nại, người tố cáo, người kiến nghị, phản
ánh.
a) Đơn
có họ, tên, chữ ký của một người.
b) Đơn
có họ, tên, chữ ký của nhiều người (từ 05 người trở lên).
5. Phân
loại đơn theo giấy tờ, tài liệu kèm theo đơn
a) Đơn
có kèm theo giấy tờ, tài liệu gốc.
b) Đơn
không kèm theo giấy tờ, tài liệu gốc.
6. Phân
loại theo thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
a) Đơn
thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước (bộ, cơ quan ngang
bộ, cơ quan thuộc chính phủ; Ủy ban nhân dân các cấp và (cơ quan, tổ chức
trực thuộc Ủy ban nhân dân các cấp hoặc của cơ quan hành chính khác).
b) Đơn
thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan dân cử, gồm đơn thuộc thẩm quyền của
Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban
của Quốc hội; các Ban của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các cơ quan của Quốc
hội, Ủy
ban Thường vụ Quốc hội; Hội đồng nhân dân các cấp và các Ban của Hội
đồng nhân dân các cấp.
c) Đơn
thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan tiến hành tố tụng, thi hành án.
d) Đơn
thuộc thẩm quyền giải quyết của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ
chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề
nghiệp; tổ chức tôn giáo.
đ) Đơn
thuộc thẩm quyền giải quyết của đơn vị sự nghiệp công lập.
e) Đơn
thuộc thẩm quyền giải quyết của doanh nghiệp nhà nước.
Chương III
XỬ LÝ ĐƠN
Mục 1. XỬ LÝ ĐƠN KHIẾU NẠI
Điều 7. Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết
1. Đơn
khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết và không thuộc một trong các trường hợp
không được thụ lý giải quyết theo quy định tại Điều 11 của Luật khiếu nại thì
người xử lý đơn đề xuất thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị thụ lý để giải
quyết theo quy định của pháp luật. Việc đề xuất thụ lý giải quyết được thực
hiện theo Mẫu số 01 - XLĐ ban hành kèm theo Thông tư này.
2. Đơn
khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết nhưng không đủ điều kiện thụ lý giải
quyết thì căn cứ vào từng trường hợp cụ thể để trả lời hoặc hướng dẫn cho người
khiếu nại biết rõ lý do không được thụ lý giải quyết hoặc bổ sung những thủ tục
cần thiết để thực hiện việc khiếu nại. Việc trả lời được thực hiện theo Mẫu số
02 - XLĐ ban hành kèm theo Thông tư này.
3. Đơn
khiếu nại thuộc thẩm quyền của cấp dưới nhưng quá thời hạn giải quyết theo quy
định của Luật khiếu nại mà chưa được giải quyết thì người xử lý đơn báo cáo thủ
trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị xem xét, quyết định.
Điều 8. Đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết
1. Đơn
khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan, tổ chức,
đơn vị thì người xử lý đơn hướng dẫn người khiếu nại gửi đơn đến cơ quan, tổ
chức, đơn vị có thẩm quyền giải quyết. Việc hướng dẫn chỉ thực hiện một lần đối
với công dân theo Mẫu số 03 - XLĐ ban hành kèm theo Thông tư này.
2. Đơn
khiếu nại do đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam và các thành viên của Mặt trận, các cơ quan báo chí hoặc
các cơ quan, tổ chức khác theo quy định của pháp luật chuyển đến nhưng không
thuộc thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết thì người xử lý đơn đề xuất thủ trưởng
cơ quan gửi trả lại đơn kèm theo các giấy tờ, tài liệu (nếu có) và nêu rõ lý do
cho cơ quan, tổ chức, cá nhân chuyển đơn đến. Văn bản trả lại đơn không
thuộc thẩm quyền được thực hiện theo Mẫu số 04 - XLĐ ban hành kèm theo Thông tư này.
thuộc thẩm quyền được thực hiện theo Mẫu số 04 - XLĐ ban hành kèm theo Thông tư này.
Điều 9. Đơn khiếu nại có họ tên, chữ ký của nhiều người
1. Đơn
khiếu nại có họ tên, chữ ký của nhiều người nhưng không thuộc thẩm quyền giải
quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị thì người xử lý đơn hướng dẫn cho một người
khiếu nại có họ, tên, địa chỉ rõ ràng gửi đơn đến đúng cơ quan, tổ chức, đơn
vị, người có thẩm quyền giải quyết. Việc trả lại đơn và hướng dẫn được thực
hiện theo Mẫu số 03 - XLĐ ban hành kèm theo Thông tư này.
2. Đơn
khiếu nại có họ tên, chữ ký của nhiều người thuộc thẩm quyền giải quyết thì
người xử lý đơn đề xuất thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị thụ lý để giải
quyết theo quy định của pháp luật. Việc đề xuất thụ lý giải quyết được thực
hiện Mẫu số 01 - XLĐ ban hành kèm theo Thông tư này.
Điều 10. Đơn khiếu nại có kèm theo giấy tờ, tài liệu gốc
Trường
hợp đơn khiếu nại không được thụ lý để giải quyết nhưng có gửi kèm theo giấy
tờ, tài liệu gốc thì cơ quan, tổ chức, đơn vị nhận được đơn phải trả lại cho
người khiếu nại giấy tờ, tài liệu đó; nếu khiếu nại được thụ lý để giải quyết
thì việc trả lại giấy tờ, tài liệu gốc được thực hiện ngay sau khi ban hành
quyết định giải quyết khiếu nại.
Điều 11. Đơn khiếu nại đối với quyết định giải quyết khiếu
nại đã có hiệu lực pháp luật nhưng có dấu hiệu vi phạm pháp luật
Đơn
khiếu nại đối với quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật
nhưng trong quá trình nghiên cứu, xem xét nếu có căn cứ cho rằng việc giải
quyết khiếu nại có dấu hiệu vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích
hợp pháp của người khiếu nại hoặc cá nhân, cơ quan, tổ chức khác có liên quan,
đe dọa xâm phạm đến lợi ích của nhà nước hoặc có tình tiết mới làm thay đổi nội
dung vụ việc khiếu nại theo quy định tại Điều 20 Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày
03 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật khiếu
nại thì người xử lý đơn phải báo cáo để thủ trưởng cơ quan, tổ
chức, đơn vị xem xét, giải quyết theo thẩm quyền hoặc báo cáo cơ quan, tổ chức,
đơn vị người có thẩm quyền xem xét, quyết định.
Điều 12. Đơn khiếu nại đối với quyết định hành
chính có khả năng gây hậu quả khó khắc phục
Trong
trường hợp có căn cứ cho rằng việc thi hành quyết định hành chính sẽ gây ra hậu
quả khó khắc phục thì người xử lý đơn phải kịp thời báo cáo để thủ
trưởng cơ quan xem xét, quyết định tạm đình chỉ hoặc kiến nghị cơ quan
thẩm quyền, người có thẩm quyền tạm đình chỉ việc thi hành quyết định hành
chính.
Mục 2. XỬ LÝ ĐƠN TỐ CÁO
Điều 13. Đơn tố cáo thuộc thẩm quyền
Nếu nội
dung đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị
mà không thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 20 Luật tố
cáo thì người xử lý đơn báo cáo thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị để thụ lý
giải quyết theo quy định. Việc đề xuất thụ lý giải quyết tố cáo được thực hiện
theo Mẫu số 01 - XLĐ ban hành kèm theo Thông tư này.
Điều 14. Đơn tố cáo không thuộc thẩm quyền
1. Đơn
tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quyết thì người xử lý đơn đề xuất với thủ
trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị chuyển đơn và các chứng cứ, thông tin,
tài liệu kèm theo (nếu có) đến cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền để được
giải quyết theo quy định của pháp luật theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 20
của Luật tố cáo. Việc chuyển đơn tố cáo được thực hiện theo Mẫu số 05 - XLĐ ban
hành kèm theo Thông tư này.
2. Đơn
tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp dưới trực tiếp nhưng quá thời hạn
theo quy định của Luật tố cáo mà chưa được giải quyết thì người xử lý đơn báo
cáo để thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị ra văn bản yêu cầu cấp dưới giải
quyết.
Điều 15. Đơn tố cáo đối với đảng viên
Đơn tố
cáo đối với đảng viên vi phạm quy định, Điều lệ của Đảng được thực hiện theo
quy định của Ban Chấp hành Trung ương và hướng dẫn của Ủy ban Kiểm tra Trung
ương, Tỉnh ủy, Thành ủy, Đảng ủy trực thuộc trung ương.
Điều 16. Đơn tố cáo hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại
hoặc đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhà nước, cơ quan, tổ chức,
quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Đơn tố
cáo hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại, đang gây thiệt hại hoặc đe dọa gây
thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhà nước, cơ quan, tổ chức; sức khỏe, tính
mạng, tài sản, danh dự của công dân thì người xử lý đơn phải kịp thời báo cáo,
tham mưu, đề xuất để thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền áp dụng
biện pháp ngăn chặn theo quy định của pháp luật hoặc thông báo cho cơ quan, tổ
chức, đơn vị có thẩm quyền áp dụng biện pháp kịp thời ngăn chặn, xử lý theo quy
định của pháp luật.
Điều 17. Đơn tố cáo xuất phát từ việc khiếu nại không đạt
được mục đích
Đối với
đơn tố cáo xuất phát từ việc khiếu nại không đạt được mục đích, công dân chuyển
sang tố cáo đối với người giải quyết khiếu nại nhưng không cung cấp được thông
tin, tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho việc tố cáo của mình thì cơ quan,
người có thẩm quyền không thụ lý giải quyết nội dung tố cáo.
Điều 18. Xử lý đối với trường hợp tố cáo như quy định tại
khoản 2 Điều 20 của Luật tố cáo
Tố cáo
thuộc các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 20 của Luật tố cáo thì cơ quan
nhận được đơn không chuyển đơn, không thụ lý để giải quyết đồng thời có văn bản
giải thích và trả lại đơn cho người tố cáo.
Điều 19. Đơn tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ người tố cáo
nhưng có nội dung rõ ràng, kèm theo các thông tin, tài liệu, bằng chứng về hành
vi tham nhũng, hành vi tội phạm
Khi nhận
được đơn tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ người tố cáo nhưng có nội dung rõ
ràng, kèm theo các thông tin, tài liệu, bằng chứng chứng minh nội dung tố cáo
hành vi tham nhũng, hành vi tội phạm thì người xử lý đơn báo cáo thủ trưởng cơ
quan, tổ chức, đơn vị xử lý theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham
nhũng, pháp luật tố tụng hình sự.
Điều 20. Giữ bí mật và bảo vệ người tố cáo
Người xử
lý đơn tố cáo phải giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích của người tố cáo theo
quy định của pháp luật; áp dụng hoặc kiến nghị cơ quan, tổ chức, đơn vị
người có thẩm quyền áp dụng những biện pháp cần thiết theo quy định của pháp
luật để bảo vệ người tố cáo, người thân thích của người tố cáo khi có yêu cầu.
Mục 3. XỬ LÝ CÁC LOẠI ĐƠN KHÁC
Điều 21. Đơn kiến nghị, phản ánh
1. Đơn
kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị
giải quyết thì người xử lý đơn đề xuất thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị
thụ lý giải quyết theo quy định của pháp luật. Việc đề xuất thụ lý đơn kiến
nghị, phản ánh được thực hiện theo Mẫu 01 - XLĐ ban hành kèm theo Thông tư này.
2. Đơn
kiến nghị, phản ánh không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn
vị thì người xử lý đơn đề xuất thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị
xem xét, quyết định việc chuyển đơn và các tài liệu kèm theo (nếu có) đến cơ
quan, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền để giải quyết theo quy định của pháp
luật. Việc chuyển đơn kiến nghị, phản ánh được thực hiện theo Mẫu số 06 - XLĐ
ban hành kèm theo Thông tư này.
Điều 22. Đơn có nhiều nội dung khác nhau
Đối với
đơn có nhiều nội dung khác nhau thuộc thẩm quyền giải quyết của nhiều cơ quan,
tổ chức, đơn vị thì người xử lý đơn hướng dẫn người gửi đơn tách riêng từng nội
dung để gửi đến đúng cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền
giải quyết. Việc hướng dẫn được thực hiện theo Mẫu số 07 - XLĐ ban hành kèm
theo Thông tư này.
Điều 23. Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan tiến
hành tố tụng, thi hành án
Đơn
thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan tiến hành tố tụng hình sự, tố tụng dân
sự, tố tụng hành chính, thi hành án thì người xử lý đơn hướng dẫn gửi đơn hoặc
chuyển đơn đến cơ quan có thẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật tố
tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, thi hành án.
Điều 24. Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan dân cử
Đơn
thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan dân cử thì người xử lý đơn hướng dẫn
gửi đơn hoặc chuyển đơn đến cơ quan có thẩm quyền để được giải quyết theo quy
định của pháp luật.
Điều 25. Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của tổ chức chính
trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị, xã hội - nghề nghiệp, tổ
chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức tôn giáo
Đơn liên
quan đến tổ chức, hoạt động trong nội bộ của tổ chức chính trị, tổ chức chính
trị - xã hội, tổ chức chính trị, xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức
xã hội - nghề nghiệp, tổ chức tôn giáo nào thì người xử lý đơn trình thủ trưởng
cơ quan, tổ chức, đơn vị hướng dẫn người gửi đơn hoặc chuyển đơn đến tổ chức có
thẩm quyền để được xem xét giải quyết theo quy định của pháp luật và Điều lệ,
Quy chế của tổ chức đó.
Điều 26. Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của đơn vị sự nghiệp
công lập, doanh nghiệp nhà nước
Đơn liên
quan đến tổ chức, hoạt động nội bộ của đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp
nhà nước thì người xử lý đơn trình thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị hướng
dẫn người gửi đơn hoặc chuyển đơn đến đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp
nhà nước đó để giải quyết theo quy định của pháp luật.
Điều 27. Đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh những vụ
việc có tính chất phức tạp
Đơn kiến
nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo phức tạp, gay gắt với sự tham gia của nhiều
người; những vụ việc có liên quan đến chính sách dân tộc, tôn giáo thì người xử
lý đơn phải báo cáo với thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị để áp dụng các biện
pháp theo thẩm quyền kịp thời xử lý hoặc đề nghị với các cơ quan, tổ chức, đơn
vị có liên quan áp dụng biện pháp xử lý.
Chương IV
QUẢN LÝ, THEO DÕI, KIỂM TRA,
ĐÔN ĐỐC VIỆC GIẢI QUYẾT ĐƠN KHIẾU NẠI, ĐƠN TỐ CÁO, ĐƠN PHẢN ÁNH, KIẾN NGHỊ
Điều 28. Xếp lưu đơn
1. Xếp
lưu đơn được áp dụng đối với các loại sau:
a) Đơn
khiếu nại được quy định tại điểm b khoản 2 Điều 6 của Thông tư này.
b) Đơn
khiếu nại đã hết thời hạn, thời hiệu theo quy định của pháp luật.
c) Đơn
khiếu nại đã có quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật; kết
luận nội dung tố cáo và quyết định xử lý tố cáo đã có hiệu lực pháp luật mà
không có nội dung, tình tiết mới có thể làm thay đổi nội dung đã giải quyết.
d) Đơn
rách nát, tẩy xóa chữ không đọc được.
2. Thời
hạn lưu trữ các loại đơn nêu tại khoản 1 Điều này là một năm, việc tiêu hủy đơn
do thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị quyết định.
Điều 29. Quản lý, theo dõi
1. Cơ
quan, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền giải quyết đơn phải trả lời cơ quan,
tổ chức, đơn
vị, người có thẩm quyền đã chuyển đơn theo quy định của pháp luật và quy
định của Thông tư này.
2. Đơn
tiếp nhận được từ các nguồn quy định tại Thông tư này phải được cơ quan, tổ
chức, đơn vị tiếp nhận đánh số thứ tự vào sổ hoặc nhập vào hệ thống cơ sở dữ
liệu trên máy tính để tra cứu, quản lý, theo dõi. Việc lưu trữ sổ theo dõi và
sao lưu dữ liệu trên máy tính, tra cứu thông tin được thực hiện theo quy định
của pháp luật về lưu trữ, Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước và Danh mục bảo vệ
bí mật của ngành.
Các cơ
quan, tổ chức, đơn vị cần có các biện pháp để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ
thông tin vào công tác quản lý, theo dõi đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn
kiến nghị, phản ánh.
Điều 30. Kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết đơn khiếu nại, đơn
tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh
Cơ quan
Thanh tra nhà nước các cấp có trách nhiệm giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà
nước cùng cấp trong việc:
1. Kiểm
tra, đôn đốc việc giải quyết đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản
ánh.
2. Định
kỳ sáu tháng, một năm chủ trì giao ban với cơ quan có thẩm quyền giải quyết đơn
khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh để thông báo tình hình, rút kinh
nghiệm, bàn biện pháp phối hợp.
Chương V
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 31. Trách nhiệm thi hành
1. Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ; Chủ
tịch Ủy
ban nhân dân các cấp; các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan
chịu trách nhiệm thi hành Thông tư này.
2. Bộ
trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an căn cứ quy định tại Thông tư này quy
định việc xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan
đến cơ quan, tổ chức, đơn vị trong lực lượng vũ trang nhân dân.
Điều 32. Hiệu lực thi hành
1. Thông
tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 12 năm 2014, thay thế Thông tư
số 04/2010/TT-TTCP ngày 26 tháng 8 năm 2010 của Tổng Thanh tra Chính phủ quy
định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên
quan đến khiếu nại, tố cáo.
2. Trong
quá trình thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc hoặc có vấn đề mới phát sinh, đề
nghị cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan phản ánh kịp thời về Thanh
tra Chính phủ để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./.
TỔNG
THANH TRA
Huỳnh Phong Tranh |
MẪU SỐ 01 - XLĐ
(Ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày
31 tháng 10 năm 2014 của Thanh tra Chính phủ)
(1)………………………….
(2)………………………… |
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- |
Số:
/ĐX- ..... (3)
|
…..,
ngày…. tháng…. năm….
|
PHIẾU ĐỀ XUẤT THỤ LÝ ĐƠN
………………(4)
Kính gửi: ………………………………………(5)
Ngày
……/……./…………………………(2) nhận được đơn …………………… (4)
của ông
(bà)…………………………………………………………………………… 6)
Địa
chỉ:....................................................................................................................
Nội dung
đơn:
.....................................................................................................
(7)
Đơn đã
được …………………….(8) giải quyết ngày ………/……../……… (nếu có)
Sau khi
xem xét nội dung đơn và căn cứ quy định của pháp luật, đề xuất thụ lý để giải
quyết đơn …………………………………………..(3) của ông (bà) ……………………………………………(5)
Phê
duyệt của …… (5)
Ngày….. tháng….. năm…... (Ký, ghi rõ họ tên) |
Lãnh
đạo đơn vị đề xuất
(Ký, ghi rõ họ tên) |
Người
đề xuất
(Ký, ghi rõ họ tên) |
_______________
(1) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực
tiếp (nếu có).
(2) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị xử lý đơn.
(3) Chữ viết tắt tên cơ quan, tổ chức, đơn vị xử
lý đơn.
(4) Đơn khiếu nại hoặc đơn tố cáo hoặc đơn kiến nghị,
phản ánh.
(5) Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm
quyền giải quyết.
(6) Họ tên người khiếu nại hoặc người tố cáo hoặc
người kiến nghị, phản ánh.
(7) Trích yếu tóm tắt về nội dung đơn.
(8) Người có thẩm quyền đã giải quyết (nếu có).
MẪU SỐ 02 - XLĐ
(Ban hành kèm
theo Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 của Thanh tra Chính
phủ)
(1)………………………….
(2)………………………… |
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- |
Số:
/TB- ..... (3)
|
…..,
ngày…. tháng…. năm….
|
THÔNG BÁO
Về việc khiếu nại không
đủ điều kiện thụ lý giải quyết
Ngày……./……./………,
…………. (2) nhận được đơn khiếu nại của ................. (4)
Địa chỉ:
......................................................................................................................
Nội dung
đơn:
.......................................................................................................
(5)
Sau khi
xem xét nội dung khiếu nại và căn cứ quy định tại Điều 11 của Luật khiếu nại,
đơn khiếu nại của ông (bà) không đủ điều kiện thụ lý giải quyết vì
.....................................................................................................
(6)
…………………………….(2)
thông báo để .......................................................... (4)
biết và bổ sung ........................................................................ (7) để thực hiện việc khiếu nại.
biết và bổ sung ........................................................................ (7) để thực hiện việc khiếu nại.
Nơi nhận: - (4); - Lưu: ..(2). |
…………………….
(8)
(Ký, ghi rõ họ tên và đóng dấu) |
_______________
(1) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực tiếp
(nếu có).
(2) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị ban hành thông
báo.
(3) Chữ viết tắt tên cơ quan, tổ chức, đơn vị ban
hành thông báo.
(4) Họ tên người khiếu nại.
(5) Trích yếu tóm tắt nội dung khiếu nại.
(6) Nêu lý do không thụ lý giải quyết.
(7) Nêu rõ thủ tục cần thiết theo quy định để được
xem xét, giải quyết.
(8) Chức vụ người có thẩm quyền ký thông báo.
MẪU SỐ 03 - XLĐ
(Ban hành kèm
theo Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 của Thanh tra Chính
phủ)
(1)………………………….
(2)………………………… |
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- |
Số:
/….(3) - ..... (4)
|
…..,
ngày…. tháng…. năm….
|
Kính gửi: ông (bà)…………………………………………(5)
Ngày
…../……/……., …………..(2) nhận được đơn của ông (bà) khiếu nại về việc
.............................................................................................................................. (6)
.............................................................................................................................. (6)
Sau khi
xem xét nội dung khiếu nại và căn cứ Luật khiếu nại, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP
ngày 3 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều
của Luật khiếu nại, đơn khiếu nại của ông (bà) không thuộc thẩm
quyền giải quyết của
...............................................................................................................................
(2)
.................................................
(2) trả lại đơn và hướng dẫn ông (bà) gửi đơn khiếu
nại đến ………………………………(7) để được giải quyết theo thẩm quyền.
nại đến ………………………………(7) để được giải quyết theo thẩm quyền.
Nơi nhận: - Như trên; - Lưu: VT; … (4). |
…………………….
(8)
(Ký, ghi rõ họ tên và đóng dấu) |
_______________
(1) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực
tiếp (nếu có).
(2) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị ban hành văn bản
hướng dẫn.
(3) Chữ viết tắt tên cơ quan, tổ chức, đơn vị ban
hành văn bản hướng dẫn.
(4) Chữ viết tắt tên đơn vị soạn thảo văn bản
hướng dẫn.
(5) Họ tên người khiếu nại.
(6) Trích yếu tóm tắt nội dung khiếu nại.
(7) Chức danh người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn
vị có thẩm quyền giải quyết khiếu nại.
(8) Chức vụ người có thẩm quyền ký văn bản hướng
dẫn.
MẪU SỐ 04 - XLĐ
(Ban hành kèm
theo Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 của Thanh tra Chính
phủ)
(1)………………………….
(2)………………………… |
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- |
Số:
/….(3) - ..... (4)
V/v trả lại đơn chuyển không đúng thẩm quyền |
…..,
ngày…. tháng…. năm….
|
Kính gửi: …………………………………………(5)
Ngày
…../……/……., ……………….. (2) nhận được văn bản ............................ (6)
chuyển
đơn của ông (bà) …………………………. (7), địa chỉ..................................
Đơn có
nội dung: .................................................................................................
(8)
Sau khi
xem xét nội dung đơn và căn cứ theo quy định của pháp luật về khiếu nại, đơn
của ……………………………. (7) không thuộc thẩm quyền giải quyết của
.......................................................................................
(2)
………………(2)
trả lại đơn để .................... (5) chuyển đúng cơ quan có thẩm quyền giải
quyết.
Nơi nhận: - Như trên; - Lưu: VT; … (4). |
…………………….
(9)
(Ký, ghi rõ họ tên và đóng dấu) |
_______________
(1) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực
tiếp (nếu có).
(2) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị gửi văn bản trả
lại đơn.
(3) Chữ viết tắt tên cơ quan, tổ chức, đơn vị gửi
văn bản trả lại đơn.
(4) Chữ viết tắt tên đơn vị soạn thảo văn bản trả
lại đơn.
(5) Họ tên người chuyển đơn hoặc tên cơ quan, tổ
chức, đơn vị chuyển đơn.
(6) Trích yếu số, ký hiệu, ngày tháng
năm văn bản chuyển đơn của (5).
(7) Họ tên người có đơn.
(8) Trích yếu nội dung đơn.
(9) Chức vụ người có thẩm quyền ký văn bản
trả lại đơn.
MẪU SỐ 05 - XLĐ
(Ban hành kèm
theo Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 của Thanh tra Chính
phủ)
(1)………………………….
(2)………………………… |
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- |
Số:
/….(3) - ..... (4)
V/v chuyển đơn tố cáo |
…..,
ngày…. tháng…. năm….
|
Kính gửi: …………………………………………(5)
Ngày
…../……/……., …….. (2) nhận được đơn tố cáo của ông (bà) ................. (6)
Địa chỉ:
......................................................................................................................
Đơn có
nội dung:
..................................................................................................
(7)
Sau khi
xem xét nội dung đơn và căn cứ quy định của Luật tố cáo, ...................
(2)
chuyển đơn tố cáo của ông (bà) ………………………………(6) đến ......................... (5) để giải quyết theo quy định của pháp luật.
chuyển đơn tố cáo của ông (bà) ………………………………(6) đến ......................... (5) để giải quyết theo quy định của pháp luật.
Nơi nhận: - Như trên; - ….(6); - Lưu: VT; … (4). |
…………………….
(8)
(Ký, ghi rõ họ tên và đóng dấu) |
_______________
(1) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên
trực tiếp (nếu có).
(2) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị ban hành văn bản
chuyển đơn tố cáo.
(3) Chữ viết tắt tên cơ quan, tổ chức, đơn vị ban
hành văn bản chuyển đơn.
(4) Chữ viết tắt tên đơn vị soạn thảo văn bản
chuyển đơn.
(5) Chức danh thủ trưởng cơ quan, tổ chức,
đơn vị có thẩm quyền giải quyết tố cáo.
(6) Họ tên người tố cáo.
(7) Trích yếu nội dung tố cáo.
(8) Chức vụ người có thẩm quyền ký văn bản
chuyển đơn tố cáo.
MẪU SỐ 06 - XLĐ
(Ban hành kèm
theo Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 của Thanh tra Chính
phủ)
(1)………………………….
(2)………………………… |
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- |
Số:
/….(3) - ..... (4)
V/v chuyển đơn kiến nghị, phản ánh |
…..,
ngày…. tháng…. năm….
|
Kính gửi: …………………………………………(5)
Ngày
…../……/……., ………..(2) nhận được đơn của ông (bà) .......................... (6)
Địa chỉ:
......................................................................................................................
Đơn có
nội dung: ..................................................................................................
(7)
Sau khi
xem xét nội dung đơn và căn cứ quy định của pháp luật, .......................
(2)
chuyển đơn của ông (bà) ………………..(6) đến ...................... (5) để được xem xét, giải quyết.
chuyển đơn của ông (bà) ………………..(6) đến ...................... (5) để được xem xét, giải quyết.
Nơi nhận: - Như trên; - ….(6); - Lưu: VT; … (4). |
…………………….
(8)
(Ký, ghi rõ họ tên và đóng dấu) |
_______________
(1) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực
tiếp (nếu có).
(2) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị ban hành văn bản
chuyển đơn kiến nghị, phản ánh.
(3) Chữ viết tắt tên cơ quan, tổ chức,
đơn vị ban hành văn bản chuyển đơn.
(4) Chữ viết tắt tên đơn vị soạn thảo văn bản
chuyển đơn.
(5) Cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải
quyết.
(6) Họ tên người kiến nghị, phản ánh.
(7) Trích yếu nội dung kiến nghị, phản ánh.
(8) Chức vụ người có thẩm quyền ký văn bản chuyển
đơn.
MẪU SỐ 07 - XLĐ
(Ban hành kèm
theo Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 của Thanh tra Chính
phủ)
(1)………………………….
(2)………………………… |
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- |
Số:
/HD - ….(3)
|
…..,
ngày…. tháng…. năm….
|
HƯỚNG DẪN
Đơn có nhiều nội dung
khác nhau thuộc nhiều cơ quan có thẩm quyền giải quyết
Ngày
…../……/……., ………………..(2) nhận được đơn của ông (bà) ............. (4)
Địa chỉ:
.....................................................................................................................
Sau khi
xem xét nội dung đơn và thông tin, tài liệu kèm theo (nếu có), đơn của ông (bà)
không thuộc thẩm quyền giải quyết của …………………………………… (2) Nội dung đơn của ông
(bà) thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan sau đây:
- Nội
dung ……………………… (5) thuộc thẩm quyền giải quyết của ................... (6)
- Nội
dung ……………………… (5) thuộc thẩm quyền giải quyết của ................... (6)
-
............................................................... (7) Đề nghị ông
(bà) viết tách các nội dung đơn như
đã hướng dẫn gửi đến cơ quan có thẩm quyền để được giải quyết theo quy định của pháp luật.
đã hướng dẫn gửi đến cơ quan có thẩm quyền để được giải quyết theo quy định của pháp luật.
Nơi nhận: - ….(4)….; - Lưu: VT; … (3). |
…………………….
(8)
(Ký, ghi rõ họ tên và đóng dấu) |
_______________
(1) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực
tiếp (nếu có).
(2) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị ban hành văn bản
hướng dẫn.
(3) Chữ viết tắt tên cơ quan, tổ chức,
đơn vị ban hành văn bản hướng dẫn.
(4) Họ tên của người viết đơn.
(5) Trích yếu nội dung khiếu nại, tố cáo hoặc kiến
nghị phản ánh.
(6) Chức danh thủ trưởng cơ quan, tổ chức,
đơn vị có thẩm quyền giải quyết.
(7) Các nội dung khác (nếu có).
(8) Chức vụ người có thẩm quyền ký văn bản
hướng dẫn.
Ý KIẾN